3370【改革官制】

因为冗官过多,使得朝廷行政效率极其低下。六部之中的官员经常互相推诿,堂倌推给司员,司员推给书吏,常常是一些重要的文件变为一纸空文。

外省督抚大臣要办一件事,往往要从县一级开始逐级上报,到他们手上最快有时也要数月。

而为了起到互相节制的作用,朝廷还常常在一个职位上设置数人,最后各个官吏均懒于从事,导致一事无成。

比如清初漕运每年四百多万石,运米本来是商人的事,朝廷却设总督一级的官员办理,沿途各舱搬丁、搬运船丁等多达十万人。

由于冗员过多,致使每担米的运费高达十八两,仅漕运一项,国家每年要支付千万两白银,成为财政上的一大负担。

而且冗官、冗员过多,也会严重败坏官场风气。导致在职官员大多委琐因循以自保,而等待上位的官员则拼命钻营。

如此上行下效,自然令官场黑暗无比。所以才有“三年清知府,十万雪花银”之说。

至于胥吏就更多了。

据史料记载,清朝中期,直隶省大县胥吏一千余人,小的也有数百人、百余人。

乾隆年间,有的知县下乡验尸,带着仵作、刑书、门印、签押、小使、六房、三班,以及本官仪卫、皂隶、马仆、轿夫一同前往,多达一百多人。

而这些胥吏大多是没有正式编制的,也就是说县里不会发给工资,最多只是管饭而已。

如此一来,那些胥吏要想赚钱,自然是想方设法,以权谋私,营私舞弊,甚至盘剥百姓,敲诈勒索。所以古代才有“无吏不贪”之说。

……

因此项南才要改革官制,一来明确各部官员的职能,免得有事没人做,出错没人背;二来解决胥吏的问题。

保证每项工作都有人完成,既不造成工作积压,也不造成人员闲置。

这样一来,多出的胥吏就不允许再有了。往后每查出一个胥吏,就直接找官员问责。

另外就是给胥吏提升的渠道。

胥吏之所以有“无吏不贪”之说,除了没有编制,没有工资之外。另一个原因,就是胥吏不能升职,甚至连科举都不能参加。

明太祖朱元璋专门立法,把皂隶、马快、步快、捕役等胥吏与倡优等行业一起,列为贱民,这些胥吏及后代不得参加科举。如有违反,杖责一百。

清朝时候对胥吏稍微开恩,规定每五年进行一次考试出职,但所获得的职务最高不能超过九品。

胥吏的升迁之路被堵死,又没有工资领,那除了以权谋私、营私舞弊之外,也没得可做了。

毕竟胥吏虽是朝廷不入品级,比芝麻绿豆还小的人物,但在老百姓的心中,他们却都是手握重权的大人物。

单是看城门的兵丁,都敢肆意勒索过路的百姓、商贩,不给个过路钱,不留下点什么,都不让从城门过。可以说是雁过拔毛,大粪车经过都得先尝尝咸淡。

所以他们对百姓伤害也最大,因此才有“阎王好见,小鬼难缠”,“任你官清似水,难逃吏滑如油。”之说。

而如今,项南改革官制,解除对胥吏的禁令。

胥吏能够升迁,能够参加科举,能够担任大官。

官和吏都是三年一查,优等的升迁。比如捕快升做巡检,巡检升做主簿,主簿升做县丞,县丞升做通判,通判升做御使……

其实吏因为负责具体事务,办事能力甚至是强过官的。毕竟官大多是来自科举或捐官,学得多是四书五经之类,或者单纯有钱买官做,之前并没有做过官,没有实际行政经验。

很多官员上任之后,面对一县大大小小的事,头都大了。甚至连《律例》都不知道,审案都不知该用哪条法。

相比起来,负责刑名的胥吏,是不会不熟悉《律例》的。对于审案,他们就比官老爷懂得多得多。因此把他们拒之门外,实在不公平。

……

项南大手一挥,要改革官制,百官们是无人不敢顺从。

一来,项南威望够高,这些年开疆拓土,富国强民,在百姓百官中都拥有极高的声望。

二来,项南手段够狠。这些年严查贪官污吏,每年被殺头就多达上千人,至于抄家的、流放的、杖责的、贬官的,更不知道有多少,比之明初的朱元璋下手还狠。

三来,冗官冗员,也的确是历朝历代之弊,是必须要进行整顿的。

以清朝为例,虽然朝廷编制未改,但是顺治年间,朝廷每年为百官发放的薪俸只有两百万两。到了乾隆一朝,就增加到了六百万两。编制还是那么多,开支却增加了两倍多,就是因为冗官的增多。

比如六部的额外郎中、员外郎,行走、章京等都是无定数的,所以六部官员便大肆扩招,然后将本属于自己的工作,交给这些下员处理。

如此一来,导致各部虽然名义上没增加编制,但其实各部领饷的人却多得出奇,已经相当的臃肿。

有识之士都知道必须要改革才行,自然赞同项南的改革。而那些保守派大多另有心思,有些是卖官鬻爵,通过扩编捞银子的,有些是多养点手下,到时候好推诿塞责的,就不是很赞同项南。

就像《是,大臣》里的汉弗莱,身为文官首领,就巴不得文官数量越来越多。当大臣吉姆·哈克想裁员的时候,他甚至建议要再雇几千人才行。

只是那帮人没胆子拦在项南前面,毕竟相比权力,还是小命要紧。

随后,六部便被拆成了十二部。每一部都各司其职,互不统属。

当然很多事需要多部门合作,比如在水上架桥就需要多部门配合,到时候具体事务,具体分析,总而言之,就是要将责任明确到部门,明确到个人。

不能再像之前一样,没人做事,没人担责,竟是一群尸位素餐,无所事事的懒虫。

另外,项南还特地拔高了监察部、司珐部的权限。监察部负责监察百官,上到王公贵族、一品大员,下到守城小吏、役卒捕快,只要敢犯法就有资格检举。

司珐部则按照王子犯法,与民同罪的原则进行办案,务必做到有法必依,执法必严。

最妙的是,司珐部、监察部直属上级管,资金和薪水也由上级拨发,这样可以有效避免被人牵制。

(本章完)

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